一、研究背景與創(chuàng)新點
改革開放以來，中國以驚人的速度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，但同時也付出了巨大的環(huán)境代價。已有諸多學(xué)者實證檢驗了中國污染排放的各種決定因素，例如，經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易開放。然而，在關(guān)于中國環(huán)境監(jiān)管政策如何影響污染排放的研究有待進(jìn)一步探討。在中國，除了中央政府外，各地方政府在制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管政策方面具有一定的自主性和靈活性，這為本文研究環(huán)境規(guī)制提供了一個理想的實驗場景。首先，環(huán)境立法是否通過很難被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)完全預(yù)測，因此可以看作是明顯的外生沖擊。其次，中國各地方的環(huán)境法規(guī)在內(nèi)容、通過時間以及具體執(zhí)行方面存在顯著差異。因此，文中可以有效地將樣本劃分為處理組和對照組?；谝陨弦蛩?，該文主要從地方環(huán)境立法這一新穎視角考察了環(huán)境規(guī)制政策的作用效果。
該文的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，國內(nèi)的相關(guān)研究多從各級政府實施的環(huán)境管制角度考察環(huán)境管制對污染排放的影響，少有學(xué)者探討環(huán)境立法的影響作用。該文從地方立法的角度考慮環(huán)境管制的重要性，豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。其次，國內(nèi)外已有學(xué)者對于環(huán)境法規(guī)如何影響污染控制進(jìn)行了相關(guān)研究，但尚未形成一致的結(jié)論。該文通過強調(diào)環(huán)境執(zhí)法的重要性對這一系列文獻(xiàn)做了補充，文中的實證結(jié)果揭示了即使在地方環(huán)境立法通過后，如果在實踐中不能嚴(yán)格執(zhí)行，也可能無法達(dá)到預(yù)期的管制效果。
二、事實型描述
圖1展示了自1990年以來我國地方環(huán)境立法的演變。20世紀(jì)90年代初至1996年是地方環(huán)境立法的初期，這表明環(huán)境保護(hù)法被提上日程，但僅限于少數(shù)省份。從1996年到2004年，地方環(huán)境保護(hù)立法激增。在這些年里，平均通過了多達(dá)六項法律，大大超過了其他年份。特別是在2002年，總共批準(zhǔn)了11項法律，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。這一變化反映出，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長帶來的更大的環(huán)境保護(hù)壓力下，地方立法機關(guān)逐漸重視對環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制。
圖1：中國地方環(huán)境立法時間表
三、研究設(shè)計
本文主要采用DID模型進(jìn)行實證分析。具體而言，文章構(gòu)建了一個二元虛擬變量du，若某省通過了某項環(huán)境立法，則du=1，否則du=0。dt=0表示立法前的年份，dt=1表示立法后的年份。采用污水、二氧化硫、灰塵和固體廢物等的排放水平衡量環(huán)境質(zhì)量的變化。文章選擇單位GDP的污染物排放強度，即污染排放水平與當(dāng)?shù)谿DP的比值，作為立法規(guī)制的結(jié)果。這一指標(biāo)的優(yōu)點是通過地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模使污染排放標(biāo)準(zhǔn)化，以確定立法的監(jiān)管效果。
文章主要的回歸模型如下所示：
主要實證結(jié)果分析：
表1：回歸結(jié)果
表1顯示了基準(zhǔn)回歸結(jié)果?？梢钥闯龊诵淖兞縟u*dt的估計系數(shù)在統(tǒng)計上不顯著，結(jié)果無法表明地方環(huán)境立法有助于減少污染物排放。作者將污染物排放水平的對數(shù)值作為因變量，對模型進(jìn)行重新估計后，結(jié)果仍然沒有發(fā)現(xiàn)環(huán)境立法具有顯著影響。為進(jìn)一步驗證基準(zhǔn)回歸的準(zhǔn)確性，作者使用了不同的匹配標(biāo)準(zhǔn)作為穩(wěn)健性檢驗。首先，由于最近鄰匹配不止一次地使用一些未處理的省份作為匹配的比較組，所以作者考慮一個沒有替換的新匹配。換句話說，即每一個未經(jīng)處理的省份在某一年只使用一次。第二，由于最近鄰匹配對于每個處理過的省僅使用一個未處理組，所以作者也開始考慮在匹配分析中使用一個以上的比較省份。此外，作者采使用許多未處理省份的加權(quán)平均值(取決于核函數(shù)的選擇)作為研究的比較組。結(jié)果表明，所有上述穩(wěn)健性檢查未能支持地方立法的監(jiān)管效果，這證實了文中在基線DID回歸中的主要發(fā)現(xiàn)的有效性。
四、結(jié)論與啟示
該文的主要結(jié)論如下。首先，文中并未發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境立法能夠有效地改善環(huán)境質(zhì)量。文中的實證研究表明雖然地方環(huán)境立法以來，處理組的排放強度確實下降了，但匹配的對照組也出現(xiàn)了類似的趨勢。因此，作者認(rèn)為地方環(huán)境法的通過并沒有顯著地導(dǎo)致地方污染排放量的下降。然而，文中的研究同樣發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境立法在一定程度上確實可以改善污染相對較為嚴(yán)重省份的環(huán)境質(zhì)量。其次，這項研究揭示了環(huán)境執(zhí)法的重要意義。基于地方環(huán)境法執(zhí)法機構(gòu)實施的處罰措施，通過識別執(zhí)法力度不同的省份，作者發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法嚴(yán)格的省份，地方環(huán)境立法在絕對值和排放強度方面顯著抑制了污染物排放。該結(jié)果意味著僅有法律條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須輔之以強有力的執(zhí)法，才能保證治理污染的有效性。
該文的政策啟示有以下幾點：第一，雖然該文是基于中國樣本展開的研究，但對于全球國家均具有一定的參考意義，尤其是對于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體。具體而言，環(huán)境污染已成為許多發(fā)展中國家所面對的主要問題，對公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。正如著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線假說所述，雖然大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，但經(jīng)濟(jì)起飛通常是以環(huán)境質(zhì)量惡化為代價的。此外，許多發(fā)展中國家在有效的環(huán)境監(jiān)管方面面臨著與中國相似的實施和執(zhí)行問題。因此，本文基于中國數(shù)據(jù)的研究，為理解發(fā)展經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管執(zhí)法的重要意義提供了一個典型例證。第二，對于發(fā)展中國家，地方環(huán)境保護(hù)機構(gòu)通常采取不同的措施來執(zhí)行中央政府規(guī)定的管制標(biāo)準(zhǔn)。并且，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通常有很強地討價還價能力，這導(dǎo)致環(huán)境法律法規(guī)非完全執(zhí)行。由于這種“內(nèi)生執(zhí)行”模式在發(fā)展中國家相當(dāng)普遍，因此，本文進(jìn)一步揭示了有效執(zhí)法在環(huán)境監(jiān)管方面的重要性。
來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院 張驀嚴(yán)